Применение медиации при рассмотрении гражданских споров

В целях реализации Плана Нации «100 конкретных шагов»  по улучшению правовой сферы Республики Казахстан Главой государства 31 октября 2015 года был подписан новый Гражданский процессуальный кодекс, который  вступил в силу 1 января 2016 года.

Одним из приоритетных направлений совершенствования механизмов урегулирования споров и защиты нарушенных прав граждан  в новом ГПК является институт примирительных процедур, предусматривающий возможность урегулировать спорные отношения между сторонами путём проведения судебной медиации (судья – примиритель),  медиации посредством профессиональных и непрофессиональных медиаторов, заключением мирового соглашения.

При этом следует отметить, что в случае достижения примирения сторонам возвращается уплаченная при подаче иска в суд сумма государственной пошлины.

Другой новацией стал тот факт, что медиация позволяет сторонам изменить одновременно предмет и основания иска, в пределах одного спора разрешить различные разногласия, поскольку целью медиации является преодоление существующего конфликта, а не разрешение только возникшего спора.

Для дальнейшего расширения применения института досудебного и внесудебного урегулирования споров между Ассамблеей народа Казахстана и Департаментом по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде 30 июня 2016 года подписан Меморандум по развитию института медиации в Республике Казахстан и план мероприятий по его реализации.

В рамках данного документа и в целях продвижения и развития примирительных процедур в Актюбинской области по инициативе Актюбинского областного суда 23 августа 2016 года между Актюбинским областным судом и Акиматом Актюбинской области был подписан Меморандум о взаимном сотрудничестве.

В этот  же день между Актюбинским областным судом, Аппаратом акима Актюбинской области, Актюбинским областным филиалом партии «Нұр Отан», Общественным Советом, Секретариатом Ассамблеи народа Казахстана, Национальной палатой предпринимателей «Атамекен», Актюбинской областной коллегией адвокатов, РОО «Национальная палата медиаторов» и Нотариальной Палатой Актюбинской области был подписан аналогичный Меморандум, целью которого  является сотрудничество в области укрепления взаимодействия по всестороннему развитию и активному внедрению институтов досудебного и внесудебного урегулирования споров (конфликтов), широкого применения информационных технологий в судопроизводстве.   

Принимая во внимание, что Актюбинским областным судом на протяжении с 2011 года активно поддерживается развитие примирительных процедур при рассмотрении находящихся в производстве судов гражданских и уголовных дел, подписание данных Меморандумов является продолжением выбранного направления в целях активизации Института медиации и иных методов альтернативного разрешения споров,   профилактики и предупреждения любых конфликтных ситуаций в досудебном порядке, в том числе на стадии судебного разбирательства. При этом, тесное взаимодействие с государственными органами, учреждениями, общественными объединениями и неправительственными организациями в значительной мере может сказаться на снижении социальной напряжённости и будет содействовать общественному согласию и взаимопониманию среди населения, что в свою очередь минимизирует число обращений граждан в суды и в перспективе снизит судебную нагрузку.

Целями примирительных процедур являются  достижение варианта разрешения (урегулирования) спора, устраивающего обе стороны процедуры; оперативное разрешение спора; снижение материальных издержек сторон; снижение уровня конфликтности сторон,  формирование и сохранение стабильных отношений между сторонами вследствие устранения спорных моментов;   формирование правовой культуры у населения, способствующей укреплению деловой репутации на международном уровне; снижение нагрузки на судебную систему.

Для более активного внедрения примирительных процедур судами Актюбинской области проводятся разъяснительная и учебная работа среди гражданского общества, в частности,   судами Актюбинской области  проведены  мероприятия, которые включают в себя  брифинги, круглые столы с участием общественности, профессиональных и непрофессиональных медиаторов, представителей средств массовой информации, опубликованы статьи в республиканских и региональных изданиях.  

За небольшой период действия Закона «О медиации», нового раздела ГПК, расширившего возможности примирительных процедур, судами Актюбинской области в сравнении с прошлыми годами успешно нарабатывается опыт в этом направлении.

         Так, за 12 месяцев 2016 года судами Актюбинской  области рассмотрено 30 798  гражданских дел, из которых прекращено производством в связи с заключением мирового соглашения – 931, с применением медиации – 667,  путем урегулирования спора в порядке партисипативной процедуры – 50, что составляет 1648  дел или 5,4% к числу оконченных.

         За аналогичный период прошлого года судами Актюбинской области рассмотрено 27457  гражданских дел, из которых прекращено производством  в связи с заключением мирового соглашения – 933,  с применением медиации – 41, что составляет 974 дел или 3,5 % к числу оконченных.

          Актюбинским областным судом в лице координатора по примирительным процедурам проведен кргулый стол на тему «Примирительные процедуры в свете нового Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан». Указанная работа проводилась с 15 апреля по  17 июня 2016 года  с участием представителей средств массовой  информации, правоохранительных органов, акиматов, общественных объединений, профессиональных и  непрофессиональных медиаторов.  

 Также имеется определенный  положительный опыт по развитию  судебной медиации в плане организационного сегмента: в зданиях судов области при входе и в залах ожидания размещены информационно-правовые стенды, которые по содержанию разъясняют  сторонам,  участвующим в деле, применение  примирительных процедур, в том числе мирового соглашения, медиации, урегулирование спора в порядке партисипативной процедуры, а также разъяснение льготных условий возврата государственной пошлины, предусмотренных нормами  процессуального права. В  городских и районных судах Актюбинской области проведена работа по установлению графика приема граждан профессиональными и непрофессиональными медиаторами с целью  проведения разъяснительной работы по применению примирительных процедур.

Новый Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан, вступивший в законную силу с 1 января 2016 года, дополнен новой главой XVII, посвященной примирительным процедурам, согласно которым суд может оказать содействие в урегулировании спора.

         Одним из способов применения примирительных процедур является медиация.

         28 января 2011 года был принят Закон РК «О медиации», которым регулируются общественные отношения в сфере организации медиации в Республике Казахстан, определяются ее принципы и процедура проведения, а также статус самого медиатора.

         Целью Закона о медиации является создание института внесудебного урегулирования спора (конфликта) для оказания сторонам помощи в самостоятельном разрешении спора и достижения взаимовыгодного варианта при содействии третьей, нейтральной, беспристрастной стороны, каковым является медиатор.

         Обращение сторон к медиации возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

         Председательствующий при подготовке дела к судебному разбирательству, а также в порядке статьи 194 ГПК в судебном разбирательстве разъясняет сторонам их право разрешить спор в порядке медиации и последствия такого действия. При этом судья дает сторонам возможность обратиться к медиатору.

         При заявлении сторонами по делу ходатайства об урегулировании спора в порядке медиации в судах первой и апелляционной инстанций, оно удовлетворяется до удаления суда в совещательную комнату. При этом производство по делу обязательно приостанавливается в соответствии с подпунктом 7 статьи 272 ГПК на срок не более одного месяца.

В соответствии с требованиями ч. 2 статьи 115 ГПК РК при заключении сторонами мирового соглашения или соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации, соглашения об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, которые утверждены  судами первой, апелляционной инстанций, подлежат возврату из бюджета  уплаченная государственная пошлина в полном объеме.

За 12 месяцев 2016 года судами  Актюбинской области по оконченным производством делам с применением примирительных процедур (мирового соглашения, в порядке медиации и партисипативной процедуры) возвращена из бюджета государственная пошлина на общую сумму в размере 104 876 973 (сто четыре миллиона восемьсот семьдесят шесть тысяч девятьсот семьдесят три) тенге.

 Следовательно, помимо снижения судебной нагрузки в связи с применением примирительных процедур, наблюдаются положительные результаты по возврату уплаченной государственной пошлины, что в перспективе способствует заинтересованности граждан и юридических лиц в обращении к урегулированию споров (конфликтов) мирным путем с использованием ими различных способов, предоставленных законом, исходя из принципов добровольности и свободного волеизъявления.

 В целях повышения профессионального уровня судей необходимо проведение на постоянной основе треннингов по обучению базовым и углубленным навыкам по медиации, партисипативным процедурам, коммуникативным технологиям и медиативной компетенции,  и в дальнейшем по результатам применения примирительных процедур по итогам работы за определенный отчетный период думается возможным стимулирование судей области путем награждения в соответствующих номинациях «Лучший судья-примиритель», «За наилучшие показатели по интеграции института примирения» и пр., что способствовало бы активному участию судей в деле продвижения примирительных процедур, расширению информационно-разъяснительной работы и тем самым будет повышаться роль судебной власти в реализации государственных Программ и Посланий Президента Республики Казахстан.

Медиация развивается не только в судебной системе, но и в исполнительных органах. Районными акиматами завершена работа по созданию кабинетов медиации с целью проведения эффективной работы по вопросу разрешения конкретной ситуации. 

Кабинеты медиации открыты в городе Актобе, а также во всех районах Актюбинской области.

Судебная коллегия по гражданским делам

         Актюбинского областного суда

Исполнитель:  Алматова Б.Ш.